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                商品歸類總規則一在海關歸類實踐中的地位與運用
                發布時間:2020-09-24 10:49:00  瀏覽:841次

                商品歸類總規則是《商品名稱及編碼協調制度》以下簡稱《協調制度的綱領性文件,在其轉化為國內法後,也是《中華人民共和國進出口稅則》以下簡稱《稅則》重要基礎和重要組成部分。

                商品歸類總規則相當於商品歸類中的《憲法》,是一切商品歸類規則的總概括、總原則、總指導,而“商品歸類總規則一”相當於《憲法》中的總,集中體現了商品歸類的原則和精神。

                本文試圖對商品歸類總規則一在歸類實踐中的地位與運用闡述作者自己的意見。

                ????一、“商品歸類總規則一”的條文及其在商品歸類體系中的地位與作用

                根據《中華人民共和國稅則》,“商品歸類總規則一”全文如下:

                “規則一??類、章及分章的標題,僅為查找方便而設;具有法律效力的歸類,應按品目條文和有關類註或章註確定,如品目、類註或章註無其他規定,則按以下規則確定。

                ????這總數75個漢字的“商品歸類總規則一”可以分解為以下三部分內容

                ????(一)類、章及分章的標題,僅為查找方便而設,本身不具有法律效力;

                ????(二)具有法律效力的歸類,應按品目條文和有關類註或章註確定;

                (三)在品目、類註或章註無其他規定,則按以下規則確定,所謂“以下規則”指“商品歸類總規則一”以外的其他規則。

                “商品歸類總規則一”是商品歸類總指導原則,集中體現了商品歸類的精神。在商品歸類實踐中,運用“商品歸類總規則一”即可解決絕大多數的商品問題甚至商品歸類爭議,而不需要運用其他規則(指規則二至規則五)。

                世間萬物五花八門、形態萬狀、異彩紛呈,國際貿易中能夠作為商品進行流通、交換的更是無奇不有、應有盡有、無以計數。而作為國際貿易通行語言的商品歸類體系是實現國際貿易的有效手段

                “商品歸類總規則一”集中體現商品歸類體系中的法律條文明文規定原則,即凡有明文規定的,按明文規定來確定商品歸類,對於明文規定的內容不了解、有歧義的,可以參照《進出口稅則商品及品目註釋》(《協調制度國內法轉化後的名稱)。

                此外,商品歸類總規則所規定的已很明確,許多貨物實際無需借助歸類總規則的其他條款規則二至規則五即可準確進行歸類,例如,活馬(品目01.01)、第三十章註釋四所述的醫藥用品(品目30.06)鋼鐵制的螺釘(品目73.18)、假牙及牙齒固定件(品目90.21)

                ?

                、關於“商品歸類總規則一”第一部分類、章及分章的標題,僅為查找方便而設”的理解與運用

                ????協調制度系統地列出了國際貿易的貨物或商品,將這些貨分為類、章及分章,每類、章或分章都有標題類、章及分章的標題中,盡可能確切地列明所包括貨種類和類別的範圍。但在許多情況下,歸入某類或某章的貨種類或類別繁多,類、章標題不可能將其一一列出,全都包括進去。

                ????舉以下幾個例子:

                ????1.《稅則》第八類、第四十二章的標題都有列名“皮革制品”,大多數情況下“皮革制品”都在第四十二章,但是它並不包括所有的皮革制品,如皮革坐具就歸入第二十類的“雜項制品”。

                ????2.《稅則》第九十五章的標題有列名“運動用品”,大多數情況下“運動用品”均歸入第九十五章,但它仍然沒有包括所有的運動用品,如皮制的運動用袋就歸入第四十二章、第四十三章。

                ????3.《稅則》第十六類標題列名的“機器、機器器具”及其“零件”,但不是所有的“機器、機器器具”及其“零件”都歸入第十六類,比如第十五類註釋二所規定的賤金屬制通用零件即歸入第十五類。

                ????4.《稅則》第十一類標題列名的“紡織原料及紡織制品”,但不是所有的“紡織原料及紡織制品”都歸入第十一類,比如歸入第六類第三十七章的“感光布”。

                ????協調制度的標題是為查找方便而設的,在大多數情形下,標題所列名的貨物是在該類、章、分章列名的貨物範圍中,因而標題為查找的方便盡可能予以標明,以提高查詢的效率。

                因此,類、章及分章標題的存在意義“僅為查找方便而設”標題對商品歸類不具有法律效力如果用標題內容來證明、支持其商品歸類,則不會被認可。

                ?

                ????三、“商品歸類總規則一”第二部分具有法律效力的歸類,應按品目條文和有關類註或章註確定”的理解與運用

                “商品歸類總規則一”第二部分內容是該規則一的核心內容,也是“商品歸類總規則一”得以運用的關鍵,它意味著:運用規則一來確定商品歸類時,必須有品目條文、有關類註或章註為依據,有了品目條文、有關類註或章註的規定作為依據,則可以依法進行商品歸類,得出歸類結論。

                (一)關於品目條文。

                “品目”是指《稅則》中的四位稅號或稅目,也叫品目號,“條文”指品目所指向的內容。如,品目“25.13”,“25.13”是指該品目的稅號;而“浮石;剛玉巖;天然剛玉砂;天然石榴石及其他天然磨料,不論是否熱處理”則是該品目的條文。

                ????25.13的品目條文明確規定了“浮石;剛玉巖;天然剛玉砂;天然石榴石及其他天然磨料,不論是否熱處理”歸入25.13”,根據商品歸類總規則一,這一品目條文具有法律效力。但是,是否“浮石;剛玉巖;天然剛玉砂;天然石榴石及其他天然磨料,不論是否熱處理”都歸入25.13”呢?還要看《稅則》相關的類註、章註有無其他規定。

                《稅則》第二十五章註釋一規定如下:

                ?一、除條文及註釋四另有規定的以外,本章各品目只包括原產狀態的礦產品,或只經過洗滌(包括用化學物質清除雜質而未改變產品結構的)、破碎、磨碎、研粉、淘洗、篩分以及用浮選、磁選和其他機械物理方法(不包括結晶法)精選過的貨品,但不得經過焙燒、煆燒、混合或超過品目所列的加工範圍。

                ??? 本章產品可含有添加的抗塵劑,但所加劑料並不使原產品改變其一般用途而適合於某些特殊用途。

                ????上述註釋對歸入25.13”品目號的商品作出了限定,這些限定主要是加工範圍如加工程度、加工工藝等,如果產品超出了上述加工範圍,則不歸入25.13”品目號。

                ????因此,在運用商品歸類總規則一時,必須綜合考慮品目條文和有關類註或章註的規定,凡是類註、章註對品目條文有限定的,從類註、章註規定。

                (二)關於類註。

                類註的作用既區分不同的類,也用於區別不同的稅目,還可以用來確定《協調制度》重要的概念。

                排除歸入本類。《稅則》第十五類(標題“賤金屬及其制品”)註釋一規定,本類不包括“(三)稅目65.06或65.07的帽類及其零件”“(六)第十六類的物品(機器、機器器具及電氣設備)”。該規定是對相關類別的稅目的排除,表明即便帽類及其零件是有賤金屬的,也不歸入第十五類,而歸入第十二類的稅目65.06或65.07。

                確定重要概念。《稅則》第十一類(標題“紡織原料及紡織制品”)註釋十三就對“彈性紗線”進行了明確界定、成為《稅則》界定相關概念的依據:“本類及本協調制度所稱彈性紗線,是指合成纖維紡織材料制成的長絲紗線(包括單絲),但是變形紗線除外。這些紗線可提倡至原長的三倍而不斷裂,並可在拉伸至願意長兩倍後五分鐘內回復到不超過原長度一倍半。”

                (三)關於章註。

                章註的作用既區分不同的章,也用於區別不同的稅目,還可以用來確定《協調制度》重要的概念。

                ????排除歸入本章。《稅則》第八十五章(標題“電機、電氣設備及其零件”等)註釋一規定,本章不包括“(五)第九十四章的電熱家具”。該規定表明,電熱家具即便屬於電氣設備,也不歸入第八十五章。

                規定歸入其他稅目。《稅則》第八十二章(標題“賤金屬工具、器具、利口器、餐匙、餐叉及其零件”)註釋二規定,“電動剃須刀及電動毛發推剪的刀頭、刀片應歸入稅目85.10”

                確定重要概念。《稅則》第五十一章(標題“羊毛、動物細毛或粗毛;馬毛紗線及其機織物”)註釋,就對協調制度中的“羊毛”“動物細毛”“動物粗毛”的屬性進行了明確的界定,為理解相關概念提供了指引。

                (四)關於品目條文、有關類註或章註的綜合運用。

                ????《稅則》的品目條文具有法律效力,但是由於品目條文本身也有表述上的局限性,因而需要對照有關類註或章註來分析判斷,比如25.13”品目條文即如此。如果不對照類註或章註,就很可能會望文生義,作出錯誤判斷。

                ????同時,在對於品目條文涉及的商品範圍及其界定方面,可以借助《進出口稅則商品及品目註釋》來理解、分析。所有的商品歸類都是圍繞具體的商品來進行的,研讀與熟悉《進出口稅則商品及品目註釋》對於正確的判斷非常有幫助。

                ????因此,綜合掌握品目條文、有關類註或章註,是運用商品歸類總規則一的前提,也是依據商品歸類總規則一作出歸類結論的基礎。

                ????

                “商品歸類總規則一”第三部分如品目、類註或章註無其他規定,則按以下規則確定”的理解與運用

                該部分所稱“如品目和類註或章註無其他規定”,旨在明確品目條文及任何相關的類、章註釋是最重要的,換言之,它們是在確定歸類時應首先考慮的規定。例如,第八十四章註釋四規定,品目84.57僅適用於可以完成下列不同形式機械操作的金屬加工機床,但車床(包括車削中心)除外:......註釋規定品目84.57僅包括特定的貨物,因此,這品目就不能夠擴大理解為包括根據規則二的規定可歸入這品目的貨品。

                所稱以下規定”是指商品歸類總規則二。

                商品歸類總規則是按照規則一至規則五,依序適用的,因此,在對進出口貨物進行商品歸類時,首先考慮適用的是規則一。如果規則一不能適用,才適用規則二;規則二不能適用時,則適用規則三,依序運用。這種依序適用模式類似海關對完稅價格的估定,成交價格的適用是第一順位的,海關估價時首先考慮的是適用成交價格,只是在不具備成交價格條件及沒有成交價格的情況下,才依序適用相同貨物成交價格、類似貨物成交價格等。


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