• <tr id='WGW1gT'><strong id='WGW1gT'></strong><small id='WGW1gT'></small><button id='WGW1gT'></button><li id='WGW1gT'><noscript id='WGW1gT'><big id='WGW1gT'></big><dt id='WGW1gT'></dt></noscript></li></tr><ol id='WGW1gT'><option id='WGW1gT'><table id='WGW1gT'><blockquote id='WGW1gT'><tbody id='WGW1gT'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='WGW1gT'></u><kbd id='WGW1gT'><kbd id='WGW1gT'></kbd></kbd>

    <code id='WGW1gT'><strong id='WGW1gT'></strong></code>

    <fieldset id='WGW1gT'></fieldset>
          <span id='WGW1gT'></span>

              <ins id='WGW1gT'></ins>
              <acronym id='WGW1gT'><em id='WGW1gT'></em><td id='WGW1gT'><div id='WGW1gT'></div></td></acronym><address id='WGW1gT'><big id='WGW1gT'><big id='WGW1gT'></big><legend id='WGW1gT'></legend></big></address>

              <i id='WGW1gT'><div id='WGW1gT'><ins id='WGW1gT'></ins></div></i>
              <i id='WGW1gT'></i>
            1. <dl id='WGW1gT'></dl>
              1. <blockquote id='WGW1gT'><q id='WGW1gT'><noscript id='WGW1gT'></noscript><dt id='WGW1gT'></dt></q></blockquote><noframes id='WGW1gT'><i id='WGW1gT'></i>
                致力於中國外貿與中國海關政策法規的研究探索與運用
              2. 幸运5星彩官方开奖網 > 幸运5星彩官方开奖說法
                ?封海濱:行業標準可以作為海關歸類依據了?
                發布時間:2020-10-20 16:41:00  瀏覽:450次

                近日,海關總署征求公眾對《海關進出口貨物商品歸類管理規定(征求意見稿)》的立法建議。

                該《征求意見稿》的最大亮點是,首次明確了國家標準、行業標準在海關歸類工作中的地位和作用,一定程度上解決了海關歸類實踐中長期存在的國家標準、行業標準在歸類依據中身份不明的尷尬地位,作用十分積極。

                但是,該稿也存在過於強調企業作為行政管理相對人的單方義務,回避海關作為法定歸類機關的主體義務等問題,有權利義務失衡的傾向。

                蘭迪海關部封海濱律師以個人名義向海關總署反饋了相關意見,全文如下,供各位有識之士參考。歡迎評論、拍磚。

                ?

                ?

                關於反饋《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定(征求意見稿)》

                立法建議的函

                ?

                海關總署關稅司:

                根據海關總署征求《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)修改意見的通知,本人結合以往多年海關工作和離開海關從事進出口法律實務工作的經歷和思考,提出意見如下,供參考:

                一、關於企業如實、準確申報義務的內容(《征求意見稿》第七條)

                (一)修改理由分析。商品歸類專業性強,海關自身都會對商品歸類產生不同理解,存在諸多歸類疑難問題。具體分析如下:

                1.歸類實體結論,是法律事實,而不是客觀事實。客觀事實,是客觀存在的,不以人的意誌為轉移。而法律事實,是根據一定的法律規則,經過事先規定的法律程序或者邏輯,得出的具有法律效力的實體結論。這種結論,是建立在一定法律規則基礎上得出的。規則、程序的改變,都可能造成結論的變化。正是如此,歸類疑難問題,最終可能是靠歸類專家委員會根據預定的規則投票選擇出有法律效力的結論。這也是法律事實的典型特征。能以人為投票簡單多數來決定的事實,顯然不屬於客觀事實。既然商品歸類不是客觀事實,就不能單純以實體結論來判斷是否準確。

                2.進出口商品歸類是雙方及至多方參與的行為,將實體上“準確歸類”的義務,完全施加於申報人,顯然超出合理行政的界限。海關作為管理部門,與申報人作為行政相對人,雙方共同參與;在一些情況下,還需要第三方檢驗鑒定機構參與。作為部門規章立法,對商品歸類管理法律關系進行調整,理應體現商品歸類多方參與法律關系的特點,在多方權利義務中取得平衡,而不是將某一義務全部施加於某一方。

                3.修改思路。建議,在商品歸類這個法律關系上,區分程序規範和實體規範。對各方的程序義務,嚴格明確和限定,不得違反;在歸類實體問題上,申報的稅則號列準確與否,給予一定的容錯空間,平衡行政機關與行政相對人的權利和義務。

                (二)建議修改內容。

                從完善立法體系角度,提出以下三個建議方案:

                方案一:

                保持待修訂的現行《中華人民共和國海關歸類管理規定》第六條表述,在明確歸類要素準確申報義務的前提下,對歸類實體問題,繼續保持原有容錯空間。同時,為了明確稅則號列準確申報的合理義務,增加一款內容,作為負面清單,明確什麽情況下,視為稅則號列申報不實。此方案,可以實現與海關總署其它立法的協同(署法發〔2012〕495號海關總署第2號行政解釋),構成統一、規範、協調的海關立法體系。

                具體條款建議:

                *條 收發貨人應當按照法律、行政法規以及海關規定如實、準確申報其進出口貨物的商品名稱、規格型號等與海關歸類有關申報要素,並且對其申報的進出口貨物進行商品歸類,確定相應的稅則號列。

                向海關申報的進出口貨物稅則號列與應當申報的稅則號列不符,符合海關總署規定情形的,應當認定為稅則號列申報不實。

                ?

                方案二:

                保留《征求意見稿》第七條第一款,其後增加一款,明確不應當視為稅則號列申報不實的情形,從而明確劃定相對人如實申報義務的邊界。

                具體條款建議:

                第七條 收發貨人應當按照法律、行政法規以及海關規定如實、準確申報其進出口貨物的商品歸類、商品名稱、規格型號等。

                符合以下情形之一的,不視為稅則號列申報不實:

                (一)涉及商品歸類的所有申報要素均如實、準確申報,並且不屬於海關總署規定應當認定為稅則號列申報不實的;

                (二)依據海關預歸類決定向海關申報,但海關預歸類決定內容存在錯誤導致申報錯誤的;

                (三)海關對申報的稅則號列曾進行過實質性歸類審核,進出口貨物已通關放行,海關在事後審核認定或者當事人就同樣貨物再次申報過程中又認為其歸類錯誤的;實質性歸類審核包括化驗檢測商品成份且未對歸類認定提出疑義、查驗核對歸類、補充申報歸類事項或修改報關單歸類事項等形式;

                (四)歸類屬於海關商品歸類疑難問題,經總署歸類職能部門審核已提交協調制度商品歸類技術委員會研究決定的。

                ?

                方案三:

                保持待修訂的現行《中華人民共和國海關歸類管理規定》第六條表述,吸收海關總署第2號行政解釋的內容。該方案的優點是,可以在同一規章規定中對此項涉及相對人重大權利義務的問題(稅號申報不實的差別)進行完整規範,方便相對人遵守和執行。

                具體條款建議:

                第七條 收發貨人應當按照法律、行政法規以及海關規定如實、準確申報其進出口貨物的商品名稱、規格型號等與海關歸類有關申報要素,並且對其申報的進出口貨物進行商品歸類,確定相應的稅則號列。

                在《征求意見稿》第十八條(法律責任)之前,插入一條,吸收第2號行政解釋的內容。

                **條 收發貨人向海關申報的進出口貨物稅則號列與應當申報的稅則號列不符,具有下列情形之一的,應當認定為稅則號列申報不實:

                (一)商品在《中華人民共和國進出口稅則》品目條文中有具體列名的或有關類註、章註和子目註釋明確寫明的;

                (二)商品屬《進出口稅則商品及品目註釋》具體列舉的品目商品範圍;

                (三)商品與《中華人民共和國進出口稅則本國子目註釋》中所述商品相同的;

                (四)商品與海關總署已公布的商品歸類行政裁定、商品歸類決定所述商品相同的;

                (五)有證據證明海關曾通過預歸類決定書等方式,向特定當事人書面告知過該商品完整的正確歸類,則該商品視同對特定當事人已明確商品歸類事項。

                收發貨人向海關申報的進出口貨物稅則號列與應當申報的稅則號列不符,該進出口貨物不屬於本條第一款情形,並且具有下列情形之一的,不構成稅則號列申報不實,海關不予行政處罰:

                (一)當事人依據海關預歸類決定向海關申報,但海關預歸類決定內容存在錯誤導致申報錯誤的;

                (二)海關對當事人申報的稅則號列曾進行過實質性歸類審核,進出口貨物已通關放行,海關在事後審核認定或者當事人就同樣貨物再次申報過程中又認為其歸類錯誤的;實質性歸類審核包括化驗檢測商品成份且未對歸類認定提出疑義、查驗核對歸類、補充申報歸類事項或修改報關單歸類事項等形式;

                (三)當事人進出口貨物的歸類屬於海關商品歸類疑難問題,經總署歸類職能部門審核已提交協調制度商品歸類技術委員會研究決定的。

                當事人在申請預歸類、歸類行政裁定、貨物通關過程中存在誤導海關、隱瞞事實等過錯行為的不適用本條規定。

                不屬於前述條款所列情形的,應在對事實、證據進行全面、綜合分析的基礎上,結合商品歸類事項的具體情況,參照前述條款體現的精神對案件性質作出準確認定。

                ?

                二、關於組織化驗檢驗,以及商品歸類國家標準、企業標準的適用

                (一)關於組織化驗、檢驗

                《征求意見稿》第十條至十三條對海關組織化驗、檢驗的依據、程序、申請復驗作了規定。該三個條文存在以下需要考慮的問題:

                1.立法必要性。關於海關組織化驗、檢驗的規定,已經有《中華人民共和國海關化驗管理辦法》(海關總署令第176號,以下簡稱《化驗管理辦法》)進行規範。從立法的協調、統一考慮,不宜在另一個總署規章中,對原屬於《化驗管理辦法》規範內容的事項,進行重復規定(徑行取樣、提供資料的法律責任等),並且出現對同一事項(開展復驗的時限規定)規定不同的情況。

                2.立法內容。第十條規定了海關進行鑒定時,涉及對貨物屬性、成分、含量、結構等開展檢測分析時,可以作為依據的幾類法律文件。一方面,這仍然屬於化驗管理的範圍,應當通過對《化驗管理辦法》進行修訂的方式加以規範;另一方面,該條立法與《征求意見稿》第二條第二款存在不協調的地方。體現在:

                第二條規定,與進出口貨物相關的國家標準,可以作為商品歸類的參考;但是第十條又規定,國家標準及行業標準,可以作為海關對進出口貨物涉及的屬性、成分、含量、結構等進行檢測分析,作出鑒定結論,並以此作為海關的執法依據。

                以上造成的問題是:同樣是國家標準,適用尺度和標準不一致。

                (二)關於國家標準、行業標準的適用

                根據《中華人民共和國標準化法》(2017年修訂),國家標準分為強制標準和推薦標準,行業標準為推薦標準。國家標準和行業標準均為國務院層面制訂的標準,無論是強制標準還是推薦標準,均具有全國適用的法律效力。

                確定商品歸類時,在根據法定歸類依據(即《征求意見稿》第一款所列依據)無法得出確切歸類實體結論的前提下,適用與法定歸類依據不存在沖突的國家標準、行業標準,並無不妥。

                (三)修改建議

                鑒於上述情況,建議《征求意見稿》的具體條文作如下修改:

                第十條至第十三條合並為一條:

                **條 為確定商品歸類,海關根據《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目註釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目註釋》、國家標準及行業標準等有關規定,對進出口貨物涉及的屬性、成分、含量、結構等進行檢測分析,作出鑒定結論,並作為執法依據。具體化驗管理辦法由海關總署另行制定。

                第二條第二款修改為:

                與進出口貨物相關的國家標準、行業標準,除了與前款依據沖突的內容外,可以作為確定商品歸類的補充依據。

                ?

                三、關於歸類先例制度

                為配合海關稅收征管方式改革試點,提升通關便利化水平,海關從2016年起開始試點推行歸類先例制度。歸類先例制度,符合行政法合理信賴的原則,建議結合試點情況,按照改革“形成可復制可推廣經驗”的思路,將歸類先例制度作為改革試點的成果,體現到本次海關歸類管理辦法的修訂中,正式在規章中確立歸類先例制度。

                建議立法條文:

                **條 海關確立歸類先例制度。符合歸類先例條件的進出口貨物,除了歸類先例按照規定失效之外,應當適用同樣的稅則號列。具體適用辦法由海關總署另行制定。

                ?

                以上意見,請考慮。

                ?

                ?

                曾經的海關法規系統一員 ??封海濱

                2020年10月13日


                ????????附件:1.海關歸類管理規定(征求意見稿).docx

                ????????? ?2.中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定(根據海關總署令第218號修改並重新發布)

                ?

                ?


                相關推薦
                留言(0)
                  *請勿發布暴力、色情等違法不良信息,一經發現將會進行封號處理!
                  法律服務
                  熱點推薦
                  最新推薦