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                2018年以來中國對自美國進口商品加征關稅措施梳理 (截止2020年2月)
                發布時間:2020-02-23 22:10:00  瀏覽:421次

                2018年4月以來,截止20202月,為應對和反制美國232措施301措施對我國產品加征關稅措施,國務院關稅稅則委員會發布了對美約30億美元商品中止關稅減讓義務加征關稅的文件;又發起了三輪(三批)反制,發布對原產於美國商品加征關稅措施的公告。這些文件及公告如何執行,是否仍在執行,它們之間是什麽關系,目前在實施的有哪些公告、什麽內容?

                蘭迪海關部“海關法庫”項目組對加征關稅措施的各項文件及公告進行了詳細梳理對目前仍然有效實施情況進行評價予以列表

                ?

                一、反制232條款所中止關稅減讓義務而對美國商品加征關稅的文件

                2018年3月8日,美以保護國家安全為由,在“232條款”項下對多個經濟體原產的鋼鐵及鋁產品分別加征25%、10%關稅,涉及自華進口約30億美元。

                為此,國務院關稅稅則委員會2018年4月1日發布《對原產於美國的部分進口商品中止關稅減讓義務的通知》(稅委會〔2018〕13號決定自2018年4月2日起,對原產於美國的水果及制品等120項進口商品中止關稅減讓義務,在現行適用關稅稅率基礎上加征關稅,加征關稅稅率為15%。對原產於美國的豬肉及制品等8項進口商品中止關稅減讓義務,在現行適用關稅稅率基礎上加征關稅,加征關稅稅率為25%。

                疏理評價結論:稅委會〔2018〕13號目前仍在實施中。列表如下:

                目前有效實施的反制232條款所中止關稅減讓義務

                而對美國商品加征關稅列表

                稅委會通知

                商品項目數

                涉及商品總價值

                實施時間

                評價結論

                〔2018〕13號

                水果及制品等120項,豬肉制品等8項

                30美元

                2018年4月2日起

                稅委會〔2018〕13號目前仍在實施中。


                二、反制美301條款所加征關稅而對美國商品加征關稅的公告

                到目前為止,我國為反制美301條款所加征關稅發布三輪(三批)對美國商品加征關稅的公告,分別針對500億美元、600億美元、750億美元商品。

                (一)第一輪(即第一批)反制(針對500億美元商品),兩個加征公告,兩個與第一輪有關的暫停、恢復的公告。

                1.兩個加征公告:

                稅委會公告〔2018年〕5號。2018年6月16日,國務院關稅稅則委員會國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國500億美元進口商品加征關稅的公告(稅委會公告﹝2018﹞5號),決定對原產於美國的659項約500億美元進口商品加征25%關稅,其中的545項約340億美元商品自2018年7月6日開始實施,該545項商品主要涉及農產品、汽車和水產品等,另外114項商品實施時間暫定。

                稅委會公告〔2018年〕7號。2018年8月8日,國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國約160億美元進口商品加征關稅的公告(稅委會公告〔2018〕7號),決定對5號公告中暫未實施的114項商品項目進行調整,將商品項目數調整為333項,主要涉及的領域是礦產品、紡織品、賤金屬及車輛等,並自2018年8月23日12時01分起開始實施加征25%關稅。

                2.兩個與第一輪部分有關的暫停、恢復的公告:

                暫停公告稅委會公告〔2018〕10號20181214國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的汽車及零部件暫停加征關稅的公告(稅委會公告〔2018〕10號)決定201911日起至2019331日,附件1所列28個稅目商品暫停征收稅委會公告﹝20185號所加征25%的關稅;對附件2所列116個稅目商品暫停征收稅委會公告﹝20187號所加征25%的關稅;附件3所列67個稅目商品暫停征收《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國約600億美元進口商品實施加征關稅的公告》(稅委會公告﹝20188號)所加征5%的關稅,具體商品範圍分別見附件1-附件3註明:附件1、附件2涉及第一輪,附件3與第一輪無關

                ?

                恢復公告稅委會公告2019〕5號2019年8月23日國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的汽車及零部件恢復加征關稅的公告》(稅委會公告2019〕5號,決定2019年12月15日12時01分起,對原產於美國的汽車及零部件恢復加征關稅對稅委會公告〔2018〕10號附件1所列28個稅目商品,恢復征收稅委會公告〔2018〕5號所加征25%的關稅;對稅委會公告〔2018〕10號附件2所列116個稅目商品,恢復征收稅委會公告〔2018〕7號所加征25%的關稅;對稅委會公告〔2018〕10號附件3所列67個稅目商品恢復征收《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國約600億美元進口商品實施加征關稅的公告》(稅委會公告〔2018〕8號)所加征5%的關稅。註明:附件1、附件2涉及第一輪,與原暫停內容相對應,附件3與第一輪無關

                ?

                對第一輪的疏理評價結論:第一輪反制的500億美元分開兩步執行,目前加征關稅措施仍在實施中。期間部分商品(28項+116項)曾有短暫的暫停執行。第一輪實施加征的商品範圍為545項+333項加征關稅稅率均為25%

                ?

                ?(二)第二輪(即第二批)反制規定(針對600億美元商品),共發布三個加征公告,兩個與第二輪有關的暫停、恢復的公告。

                1.三個加征公告:

                稅委會公告〔2018年〕6號。2018年8月3日,國務院關稅稅則委員會發布國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的部分進口商品 (第二批)加征關稅的公告(稅委會公告〔2018〕6號),決定對原產於美國的5207個稅目約600億美元進口商品加征關稅。其中對附件1所列2493個稅目商品加征25%的關稅,對附件2所列1078個稅目商品加征20%的關稅,對附件3所列974個稅目商品加征10%的關稅,對附件4所列662個稅目商品加征5%的關稅。實施時間另行公布。

                稅委會公告〔2018年〕8號。2018年9月18日,國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國約600億美元進口商品實施加征關稅的公告(稅委會〔2018〕8號 ),決定對稅委會公告〔2018〕6號所附對美加征關稅商品清單的商品,自2018年9月24日12時01分起加征關稅,對其附件1所列2493個稅目商品、附件2所列1078個稅目商品加征10%的關稅,對其附件3所列974個稅目商品、附件4所列662個稅目商品加征5%的關稅。

                稅委會公告〔2019〕3號2019年5月13日,國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的部分進口商品提高加征關稅稅率的公告》(稅委會公告〔2019〕3號)決定自2019年6月1日0時起,對稅委會公告〔2018〕8號中部分商品,提高加征關稅稅率,按照稅委會公告〔2018〕6號公告的稅率實施。即:對稅委會公告〔2019〕3號附件1所列2493個稅目商品,實施加征25%的關稅;對稅委會公告〔2019〕3號附件2所列1078個稅目商品,實施加征20%的關稅;對稅委會公告〔2019〕3號附件3所列974個稅目商品,實施加征10%的關稅。對稅委會公告〔2019〕3號附件4所列595個稅目商品,仍實施加征5%的關稅。

                2.兩個與第二輪部分有關的暫停、恢復的公告:

                暫停公告稅委會公告〔2018〕10號20181214國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的汽車及零部件暫停加征關稅的公告(稅委會公告〔2018〕10號)決定201911日起至2019331日,對附件1所列28個稅目商品暫停征收稅委會公告﹝20185號所加征25%的關稅;對附件2所列116個稅目商品暫停征收稅委會公告﹝20187號所加征25%的關稅;附件3所列67個稅目商品暫停征收稅委會公告﹝20188號所加征5%的關稅,具體商品範圍分別見附件1-附件3註明:附件3涉及第二輪,附件1、附件2與第二輪無關

                ?

                恢復公告稅委會公告2019〕5號2019年8月23日國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的汽車及零部件恢復加征關稅的公告》(稅委會公告2019〕5號2019年12月15日12時01分起,對原產於美國的汽車及零部件恢復加征關稅對稅委會公告〔2018〕10號附件1所列28個稅目商品,恢復征收稅委會公告〔2018〕5號所加征25%的關稅;對稅委會公告〔2018〕10號附件2所列116個稅目商品,恢復征收稅委會公告〔2018〕7號所加征25%的關稅;對稅委會公告〔2018〕10號附件3所列67個稅目商品恢復征收稅委會公告〔2018〕8號所加征5%的關稅。註明:附件3涉及第二輪,與原暫停內容相對應,附件1、附件2與第二輪無關

                ?

                對第二輪的疏理評價結論:三個加征公告中,第一個公告發而不實施,第二個公告有限度地實施第一個公告內容,而第三個公告,則加碼覆蓋了第二個公告完整實施第一個公告,因經稅委會公告〔2018〕10號事先宣布暫停執行67項,所以第三個公告附件4所列稅目比第二個公告少了67個稅目(之後2019年第5號公告又恢復實施),目前第二批實施加征內容(含加征商品範圍、加征稅率)依第三個公告即為準即稅委會公告〔2019〕3號另外加上稅委會公告〔2018〕10號附件3所67稅目

                ?

                (三)第三輪(即第三批)反制規定(針對750億美元商品),共發布三個公告:一個加征公告、一個部分暫停公告、一個調整公告。

                1.加征公告:稅委會公告〔2019〕4號2019年8月23日國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的部分進口商品 (第三批)加征關稅的公告(稅委會公告〔2019〕4號 )決定2019年9月1日12時01分起,對附件1第一部分所列270個稅目商品加征10%的關稅,對附件1第二部分所列646個稅目商品加征10%的關稅,對附件1第三部分所列64個稅目商品加征5%的關稅,對附件1第四部分所列737個稅目商品加征5%的關稅,具體商品範圍見附件1。自2019年12月15日12時01分起,對附件2第一部分所列749個稅目商品加征10%的關稅,對附件2第二部分所列163個稅目商品加征10%的關稅,對附件2第三部分所列634個稅目商品加征5%的關稅,對附件2第四部分所列1815個稅目商品加征5%的關稅,具體商品範圍見附件2。

                2.部分暫停公告:稅委會公告〔2019〕7號2019年12月15日國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於暫不實施對原產於美國的部分進口商品加征關稅措施的公告稅委會公告〔2019〕7號決定2019年12月15日12時01分起,對《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的部分進口商品(第三批)加征關稅的公告》(稅委會公告〔20194號)附件2商品暫不實施稅委會公告〔20194號所規定的加征關稅措施。即:對稅委會公告〔20194號附件2第一部分所列749個稅目商品、第二部分所列163個稅目商品,暫不征收稅委會公告〔20194號所加征10%的關稅;對附件2第三部分所列634個稅目商品、第四部分所列1815個稅目商品,暫不征收稅委會公告〔20194號所加征5%的關稅。實施時間另行通知。

                3.調整公告:稅委會公告〔2020〕1號2020年2月6日國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於調整對原產於美國的部分進口商品加征關稅措施的公告(稅委會公告〔2020〕1號)決定2020年2月14日13時01分起,調整稅委會公告〔20194規定的加征稅率。該公告附件1第一、二部分所列270個、646個稅目商品的加征稅率,由10%調整為5%;第三、四部分所列64個、737個稅目商品的加征稅率,由5%調整為2.5%。

                ?

                對第三輪的疏理評價結論:第三輪的加征公告稅委會公告〔2019〕4號是分附件一、附件二分時間段實施的,附件一已於2019年9月1日12時01分起實施,而附件二在實施日前(2019年12月15日12時01分由於部分暫停公告稅委會公告〔2019〕7號而宣告暫不實施,實施時間另行通知。實施部分又經調整公告(稅委會公告〔2020〕1號調整,因此,目前第三輪實施“加征商品”範圍為稅委會公告〔2019〕4號的附件一,而“加征稅率”則按調整公告稅委會公告〔2020〕1號執行

                ?

                以上第一輪、第二輪、第三輪加征關稅情況以目前仍在實施的為準,列表如下:

                目前有效實施的反制美301條款所加征關稅而對美國商品加征關稅列表

                (截止20202月)

                批次

                涉及稅委會公告範圍

                商品項目數

                涉及商品總價值

                實施時間

                評價結論

                第一批

                〔2018年〕5號

                〔2018年〕7〔2018〕10號〔2019〕5號

                ?

                545+333項

                ?

                500億美元

                2018年7月6日

                ?

                2018年8月23日12時01分

                目前第一輪實施加征的商品範圍為545項+333項加征關稅稅率均為25%

                第二批

                〔2018年〕6〔2018年〕8〔2019〕3號〔2018〕10號〔2019〕5號

                5207項

                範圍600億美元

                2018年9月24日12時01分2019年6月1日0時

                目前第二輪實施加征內容(含加征商品範圍、加征稅率)依第三個公告為準即稅委會公告〔2019〕3號另外加上稅委會公告〔2018〕10號附件3所列個稅目67。

                第三批

                〔2019〕4號〔2019〕7號〔2020〕1號

                1717+

                3361項

                範圍750億美元

                2019年9月1日12時01分

                ?

                ?

                目前第三輪實施“加征商品”範圍為稅委會公告〔2019〕4號的附件一,而“加征稅率”則按調整公告(稅委會公告〔2020〕1號執行。

                ?

                三、總結語

                本文經過詳細疏理,理清了我國反制232條款所中止關稅減讓義務反制301條款所加征關稅而對美國商品加征關稅的脈絡,並對目前仍然有效實施的加征關稅情況進行列表展示。

                未列入對美加征關稅商品清單範圍的商品,不加征我為反制美232、301措施所加征的關稅。目前仍然有效實施的對美加征關稅商品清單中,有部分商品重合的情況,對這些商品,加征關稅稅率為各輪加征關稅稅率之和其中,對恢復加征第一、二輪反制措施關稅的部分汽車及零部件,進一步加征第三輪反制措施關稅。


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